乔·洛梅根·罗琳克洛伊·法兰德马泰奥·西维尔里尼薇薇安·查姆

气候之家新闻网站

2025年11月21日

由29个国家组成的小组——主要来自欧洲、拉丁美洲和小岛屿——拒绝了主文本，称其“软弱”，因为该文本省略了对化石燃料转型路线图的要求。

在第30届联合国气候变化大会期间，COP30主席安德烈·科雷亚·多·拉戈出席了由制冷与气候行动伙伴关系与联合国环境规划署联合主办的“制冷部长级圆桌会议”。（照片来源：拉法·佩雷拉/COP30）

巴西COP30主席国敦促各国团结起来，于周五在贝伦达成协议，此前围绕化石燃料转型路线图引发了分歧，该路线图被排除在“互助行动”一揽子决议的草案之外。谈判拖延至峰会的最后一天傍晚，许多国家表达了对拟议方案过于薄弱的担忧。

《全球互助行动》及COP30主席国凌晨发布的其他草案文本，未提及巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦及众多国家呼吁的减少石油、天然气和煤炭生产路线图，也未提及停止毁林的路线图。

基于这些缺失和对融资的担忧，来自欧洲、拉丁美洲和小岛国的29个国家联名致信巴西COP30主席国，表达了对他们所谓的“要么接受，要么放弃”的提案“深切关切”。

他们进一步表示，对于“有观点暗示雄心勃勃的国家正在拖慢整体进展”这一说法深感担忧，并指出“当一个缺乏关键要素的方案被提出却要求无条件接受时，问题便随之产生，这种情况往往仅反映了少数群体所能接受的范围”。

欧盟气候专员沃普克·霍克斯特拉表示，当前案文“在减排目标方面远未达到应有的水平”，并强调“我们对目前谈判桌上所呈现的文本感到失望”。

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呼吁团结一致达成协议

上午晚些时候的简短全体会议上，COP30主席安德烈·科雷亚·杜拉戈呼吁各国在分歧上妥协以达成共识——他称这一体系为该进程的“优势”，尽管该体系因允许少数国家阻挠决策而受到批评。

他说：“我们必须达成协议，”随后宣布召开一次闭门的“穆蒂朗”（意指集体行动）会议，由部长及其代表团高级成员组成，讨论新文本草案。

欧盟的霍克斯特拉表示，必须将COP28达成的从化石燃料向清洁能源转型的方案纳入文本，并指出巴西卢拉支持转型路线图。

根据霍克斯特拉言论的文字记录，他明确表示，欧盟在任何情况下均不会接受“哪怕略微接近——我对此深感遗憾——当前所提出的方案”，并重申需“建立一个具体且年度性的程序，以切实落实和跟进各方所作出的承诺。”

他说：“我们需要加快落实承诺，让1.5摄氏度不在演讲中延续，而在实践中推动。”

周五下午晚些时候，由于无望达成协议，COP主席国召开了一次较小的会议，邀请地区团体明确分歧，搭建桥梁达成协议。

2025年11月21日在巴西贝伦举行的联合国气候变化大会上，谈判代表离开会议室时遇到活动人士在抗议，他们在展示手写的信息（退出化石燃料资助）。路透社/安德森·科埃略

谈判达到“危机点”

智库E3G的资深谈判观察员奥尔登·迈耶周五上午表示，谈判已达到“危机”点，各国政府在COP30面临成功与失败的严峻抉择。

“我们可以选择走上危险之路，试图迫使各国接受一份非常非常薄弱的文本，而这并未传递出多边合作应对气候危机的强烈信号;或者我们可以抓住机会，在未来24到36小时内螺旋上升，制定出一份配得上贝伦市， 配得上巴西，配得上卢拉总统和其他领导人两周前所呼吁的——的文本并且昂首挺胸地离开这里，”他对记者说。

绿色和平气候政治专家特雷西·卡蒂也反对缺乏关于遏制毁林和摆脱化石燃料的路线图，敦促各国拒绝该决议草案文本。她说，这“几乎可以说是空白，因为它几乎没有弥合1.5摄氏度的雄心差距，也几乎没有推动各国加快行动”。

在应对气候变化、摆脱化石燃料依赖等关键议题上，中国的立场长期被视为国际气候行动中尚未完全明确的一环。由于相关决策过程多以非公开形式进行，外界对其政策取向的把握较为有限。作为全球最大的温室气体排放国，中国一方面正积极推进可再生能源的发展，并在全球清洁能源供应链中占据主导地位；另一方面仍依赖煤炭作为主要电力来源。尽管如此，中国已正式承诺力争在2030年前实现碳排放达峰，展现出其参与全球气候治理的积极姿态。

“世界需要中国挺身而出，利用其影响力积极推动贝伦会议的强有力成果，”前爱尔兰总统玛丽·罗宾逊说，她现为“长老会”成员。“它有机会区别于主要石油和天然气生产商，并加快逐步淘汰化石燃料的进程。”

气候政策分析人士表示，卢拉总统可能会在本周末在南非约翰内斯堡举行的G20峰会上，在贝伦提出他在贝伦所倡导的气候议题——包括能源转型和森林保护路线图的构想。

E3G的迈耶说：“我们相信[卢拉]正在与其他领导人沟通，试图从大洋彼岸重新传递信号，并加强政治意愿，在最后时刻增强政治意愿。”

将适应资金增加三倍的模糊目标纳入其中

适应融资也是另一个主要难点。草案文本确实包含了“呼吁”发达国家到2030年“努力”将适应融资规模相较2025年水平增加三倍，并“敦促”发达国家“加快适应融资的轨迹”的内容。但它没有附带任何数目。

坦桑尼亚代表理查德·穆云吉作为非洲国家集团主席表示，该集团在具体资金数额方面可保持灵活性，但在原则立场上不会妥协：即必须保留三倍增长目标，并在此前《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）所达成的资金目标基础上进一步追加。

他补充道：“有人希望除非我们用化石燃料逐步淘汰来交换，否则这条就被删除了。”

但欧盟的霍克斯特拉表示，虽然欧盟“愿意在适应方面抱有雄心”，但他明确表示，“任何关于融资的措辞都应完全符合去年达成的[NCQG]承诺之内”。

欧盟气候、净零和清洁增长专员沃普克·霍克斯特拉出席了2025年11月21日在巴西贝伦举行的联合国气候变化大会（COP30）。路透社/阿德里亚诺·马查多

在“团结行动”会议上，他指出，该文本“明显违背了去年达成的关于国家自主贡献的协议”，并进一步表示，若欧盟希望在减排目标方面获得其所期望的支持，则“理应可以在气候变化适应资金支持问题上提出更高要求。但前提是，各方必须全面履行国家自主贡献协议的相关承诺”。

该目标未包括承诺到2035年每年分配3000亿美元公共财政资金用于适应。

增加三倍适应融资的想法于六月在波恩由最不发达国家提出，随后被其他发展中国家采纳。随着全球适应目标指标在单独的会议室谈判，发展中国家认为，如果发达国家不愿意妥善资助适应，决定衡量适应的指标也毫无意义。

“呼吁”是COP26承诺中使用的动词——该承诺偏离了方向——即发达国家到2025年将适应资金翻倍。“呼吁”是气候演讲中使用的较温和动词之一，比“命令”、“敦促”、“请求”或“鼓励”语气都要弱。

而基线——以及缺乏定量目标——很可能会引发担忧。发展中国家希望发达国家在2025年应提供的适应融资金额增加三倍，这将从每年至少400亿美元增加到1200亿美元。

如果根据2025年实际的适应融资水平计算，CARE和乐施会的分析显示，这大约是250亿美元，但具体数字要到2027年才能公布。采用该基线而非2025年目标，可能会每年减少发展中国家2030年的预期约500亿美元，届时将无法满足在干旱、洪水、风暴和热浪加剧下快速增长的需求。

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绿色和平组织的丽贝卡·纽瑟姆表示，三倍的适应目标“不够强劲”，“脆弱国家再次不得不应对气候变化日益严重的影响，却没有足够的计划来释放他们所需的公共资金”。

贸易、金融和减排等棘手问题

“互助行动”文本涵盖了竞争的谈判团体试图将这些议题纳入COP议程但未能成功。它提出了包括新倡议、会谈和呼吁在内的成果——但没有具体且重要的内容。

关于减排目标——小岛屿国家和欧盟的优先事项——文本提议设立“全球实施加速器”和“贝伦1.5℃使命”，两者均旨在帮助各国改善气候行动。政府还被“鼓励[d]”随时加强现有的NDC气候计划，“以提升其雄心水平”。

世界资源研究所国际气候总监大卫·瓦斯科表示，“贝伦1.5任务”——即2024-2026年COP主席国将在COP31期间提交报告——有可能发展为落实2023年COP28关键决策的路线图，该决议承诺在能源系统中摆脱化石燃料并结束毁林。但他补充说，为此，任务需要更加具体和明确其目标。

巴西环境与气候变化部长玛丽娜·席尔瓦及其他谈判代表于2025年11月21日在巴西贝伦举行的联合国气候变化大会（COP30）举行了一场马拉松式会议，推动关键决策。路透社/阿德里亚诺·马查多

关于融资——发展中国家的优先事项——文本“决定”扩大对发展中国家的融资规模，并呼吁“加强努力”以实现COP29承诺，将如绿色气候基金等年度资金流出增加三倍。它还承诺召开一个高级部长的“圆桌会议”，讨论他们如何实现COP29决定的融资目标。

它还决定制定一项为期两年的气候融资工作计划，旨在更广泛背景下评估发达国家向全球南方国家提供资金的努力。印度能源、环境与水理事会（CEEW）首席执行官阿伦巴哈·戈什指出，当前机制“尚未形成一个聚焦且专门的进程，以明确界定发达国家履行其资金承诺的具体路径”。

关于贸易与气候之间关系的议题——这一议题受到新兴经济体的高度关注——草案文本建议在每年6月于波恩举行的会议上开展三次年度对话。文件重申：“应对气候变化所采取的措施，包括单边行动，不应构成任意或不合理的歧视，亦不得对国际贸易构成变相限制。”

一位非洲贸易谈判代表向《气候之家新闻》表示，尽管相关讨论“迈出了初步步伐”，但未能将其列为大会的正式议题，令人感到遗憾。该代表指出：“这种做法看似试图逐步推进，实则有意淡化其重要性，显得既克制又保留。”

印度能源、环境与水理事会的戈什表示，这些对话“标志着进展”，但“应确保发展中国家免受气候相关贸易壁垒的保护”。许多人对欧盟计划对进口商品征收的碳税以及另一项要求企业证明其产品无毁林的欧盟法规感到不满。

正义转型：化石燃料和矿产被淘汰，但作用机制已存在

公正转型：化石燃料和矿产被淘汰，但行动机制已引入

巴西主席国提出的另一项关于公正转型工作计划的决定，旨在确保国家间向清洁能源的公平公平转型，但也未提及化石燃料。

关于“脱离化石燃料转型”的拟议措辞，该条款在迪拜COP28会议上达成，但至今仍遭到包括沙特在内的石油大国强烈反对，现已从最新文本中删除。

观察人士告诉《气候之家新闻》，阿拉伯集团以及包括中国和印度、非洲集团和明年COP31东道主土耳其在内的多个大型新兴经济体反对在文本中加入化石燃料语言。

然而，由134个发展中国家组成的联盟所提出的一项要求仍保留在文件中，即设立一个公正的转型机制，作为支持各国采取具体措施、实现从污染性能源系统向清洁能源系统转型的核心平台。该机制被视为公平且合理。

该机制将重点加强国际合作、技术援助和能力建设，帮助各国共享知识，保护工人、自然和人权。

文本中，要求谈判代表就建立COP31审议机制的提案做准备。

活动人士在谈判期间始终将建立一项统一机制作为核心诉求，即所谓的贝伦行动机制（BAM），主张当前推动公正转型的举措存在碎片化与缺乏协调性的问题。然而，该提议遭到了包括英国、挪威、加拿大、澳大利亚及欧盟在内的多个发达国家的反对。

因中国反对而移除矿产相关信息

关于制造电池、太阳能电池板和能源转型电池所需的矿物的相关内容，首次出现在COP文件草案文本中，但因中国——主导矿产加工的巨头——的反对，也已被从公正转型工作计划中删除。

中国控制了20种能源转型战略矿产中19种矿产提炼和加工能力的70%，这些矿产被国际能源署确定。

新提出的文本指出，“向低碳经济转型可能伴随社会经济方面的风险与机遇”，并强调各国在公正转型路径中应发挥关键作用，以最大限度降低转型带来的风险，同时充分把握潜在机遇。

先前草案版本已明确承认构建可靠、多元化、可持续、透明且负责任的清洁能源技术供应链的重要性，其中包括以环境友好和社会责任为导向的关键矿物开采与加工方式。

其中一种选项更进一步建议，认识到扩大清洁技术供应链所带来的“社会和环境风险”，包括“关键矿物的不可持续开采和加工”。

发展中国家以及英国、欧盟和澳大利亚此前呼吁在文本中反映矿产开采和加工的风险与机遇。

然而，最新版本仍强调需要“广泛且有意义的参与”，以确保清洁能源之路“有效、包容且具参与性”。

该报告强调了土著人民权利的重要性，包括自由、事先和知情同意、自决权以及与世隔绝群体的权利。

自然资源治理研究所顾问安东尼奥·希尔告诉《气候之家新闻》，从公正转型规划中剔除其治理，将削弱2030年加速可再生能源发展的努力。

“第30届缔约方大会仍有契机就构建公平且安全的矿产价值链发出有力声音。各方需通过协商达成共识，确保能源转型进程不会以牺牲社区利益或破坏自然环境为代价。”他补充指出。

全球适应目标文本缩减指标清单，前进路径不明

观观察人士指出，周五发布的一份关于气候变化适应的草案文本将专家原先拟定的100项进展衡量指标缩减至60项，并建议用两年时间进一步研究这些指标的实施路径，此举使各国对未来行动方向的认知趋于模糊。此外，有观点认为，部分指标在未经充分咨询相关领域专家的情况下被重新修订，导致其表述不够清晰，引发理解上的困惑。

虽然这些指标预计将在贝伦通过，但在谈判期间，一些国家团体否决了其中一些指标，其中包括将国家预算计入适应融资的一项。

非洲和阿拉伯国家在谈判早期就提出推迟采纳这些指标，认为应与气候适应三倍融资的提议挂钩。周三，拉美国家提出反对，呼吁在贝伦最终确定指标以便实施，同时敦促发达国家扩大适应融资规模。

观察人士表示，当前草案文本并未完全反映专家过去两年的工作内容。

“指标中的很多措辞都被修改了，变得有些模糊，它们不会给出我们想要的结果，”气候行动网络观察员普贾·戴夫说。

这些指标涵盖了各国需要加强气候韧性的领域，包括水资源压力、农业、基础设施、健康指标和生态系统。

戴夫指出，该表述在措辞上存在模糊性和误导性。例如，文本中提到的一项指标旨在监测“气候敏感型传染病的发病率水平，包括在适用情况下作为适应行动结果的变化”。

摩洛哥IMAL倡议的伊曼·赛迪一直密切关注相关讨论，她评论称：“这种表述容易被理解为适应行动本身导致了疾病的发生。”她进一步指出，新提出的指标体系在逻辑上存在混乱，缺乏责任明确性，且内部存在矛盾。

基西卢的某社区组织成员参与气候韧性和适应活动（照片：朱莉·伦德·利勒塞特）

另一方面，据观察人士指出，此前发展中国家所反对的若干融资相关指标已被取消，目前国际社会已将发达国家向发展中国家提供的“国际公共资金”更准确地表述为“国际公共财政资源”。

主办国计划在贝伦采纳这些指标，但提议建立贝伦-亚的斯愿景，这将是一个为期两年的过程，旨在为2027年前实施这些指标提供指导。观察人士表示，后续工作缺乏清晰、指导和连贯性。

新文本还为“新适应融资目标”的措辞留位，该目标与COP30主席国提出的“团结行动”一揽子决议文本相关联，该文本提到到2030年将适应融资从2025水平实现三倍的目标，但未明确具体数字。

气候行动网络的戴夫表示，需要一个新的适应性融资目标来支持这些指标，并补充道，“没有资金，这些指标本身什么都不是”。

联合国气候谈判与适应政策顾问、智库E3G顾问安娜·穆利奥·阿尔瓦雷斯表示，各国应继续谈判，并就采纳“至少部分拟议指标及完善过程”达成一致，补充道：“COP30不能在没有雄心勃勃的全球适应目标结果的情况下收场。”