塞巴斯蒂安·罗德里格斯

气候之家新闻网站

2025年12月3日

非政府组织表示，新的环境许可规则将加速采矿、能源和基础设施项目，将推翻现有的保障措施，削弱贝伦的气候承诺。

2025年6月1日，巴西圣保罗的环保人士举行集会，抗议参议院此前通过的《一般环境许可法》（PL 2159/2021）。该法案因放宽对开发环境资源企业的监管要求，被认为可能对受保护的生物群落构成威胁，因而被批评者称为“破坏法案”。路透社图片/图阿内·费尔南德斯

巴西国会通过立法，削弱了采矿、基础设施及农业项目的环境保障措施，并推翻了总统的部分否决权。此举发生在第30届联合国气候变化大会闭幕数日之后，可能引发与最高法院的法律冲突。

今年早些时候，总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦否决了环境许可立法中一些最具争议的条款。环保人士称该法案为“毁灭性法案”，将摧毁土著土地保护，并可能加快亚马逊公路的铺设进程。

但在11月27日由巴西强大农场游说团体领导的全体投票中，国会恢复了卢拉8月否决的63条条款中的56条——基本上将该立法恢复到原始形式。

几家巴西非政府组织和左翼政党社会党警告称，该立法将实际上废除环境许可要求，他们计划向最高法院对新规则的合宪性提起法律挑战。

阿拉亚拉研究所非政府组织主席朱利亚诺·布埃诺表示，该组织是计划进行法律斗争的组织之一，他表示该立法意味着“巴西将无法实现其气候目标或其在COP30上作出的承诺”。

巴西气候推动的“致命一击”

卢拉的盟友表示，国会的决定是一次沉重打击，因为巴西正努力在全球抗击气候变化和遏制毁林中发挥重要作用，包括亚马逊地区。

机构关系部长格莱西·霍夫曼表示，这一决定“与政府刚刚在COP30上所做的环境和气候努力相矛盾”，并称该决定为“非常糟糕的消息”。

与政府结盟的参议员伊丽莎白·加马在全体会议上表示，新的许可规则“对巴西来说是耻辱”，也是“对缔约方会议上达成的主要协议的致命打击”。还有人警告说，取消否决将引发土著和环保组织的诉讼。

该法案的支持者包括农业企业和矿业协会，表示巴西需要简化环境许可，以促进对清洁能源转型至关重要矿产的生产，并促进偏远地区的经济发展。

乡村派盟友、参议院主席达维·阿尔科伦布雷在全体会议上表示，推翻否决“对于解决整个环境许可问题至关重要”。

“有整个地区都在等待国会完成这场讨论，以便伟大的项目能够超越文书工作，创造就业、收入和经济增长，始终以环境责任为前提，”他在会议上说。

该法案在参议院和众议院以压倒性多数通过后，预计将于本周三由两院批准。

亚马逊州BR-319公路沿线的亚马逊森林。照片：尼尔玛·拉格/绿色和平

石油勘探进入快车道了吗？

新出台的环境许可规定在包含多项条款的同时，全面恢复了两项颇具争议的制度：其一是允许特定项目通过自我声明与承诺方式取得许可的“承诺与遵守环境许可证”制度；其二是为“战略项目”设立快速审批通道的“特殊环境许可证”制度。

阿拉亚拉研究所的布埃诺表示，特殊环境许可证尤其可能削弱对石油勘探、采矿项目和燃气电厂的管控，这些可被视为国家发展战略。

卢拉的否决削弱了特殊环境许可证自我许可程序的范围，只允许小规模项目获得资格。观察者认为这主要是道路和基础设施维护。否决权取消后，也将允许更大的项目。

连接亚马逊城市马瑙斯和波多韦柳的BR-319高速公路有争议的扩建可能会受益于特殊环境许可证制度，尽管环保组织称该路可能因允许新路线进入森林而导致该地区毁林激增。根据新法律，道路可以在没有新环境研究的情况下铺设。

新规还免除各州在基础设施项目中向没有正式土地所有权的土著和非裔后裔社区进行咨询。土地所有权是COP30土著的主要诉求之一。

在国会投票前，巴西国家土著人民基金会表示，如果法案恢复原有形式，将有297块土著土地——占总数的40%以上——将无法受到保护。

巴西最高法院过去曾裁定，土著土地可以先于现有的土地确权划界，这意味着这些所有权并非承认土地权利的必要条件。

“国会使环境种族主义制度化，并加剧了传统领地上的冲突，”巴西非政府组织社会环境研究所环境律师爱丽丝·丹达拉·德·阿西斯·科雷亚说，该研究所是计划发起法律挑战的其他团体中的一个。