薇薇安·奇姆

气候之家新闻网站

2025年11月20日

贝伦行动机制的支持者表示，该机制将加强保护受向清洁能源转型影响的工人和社区的努力，但发达国家反对该提议。

民间社会举行抗议活动，呼吁将公正的转型机制制度化；IISD/ENB照片|迈克·穆祖拉基斯

发达国家，包括英国、挪威、加拿大、澳大利亚和欧盟在内的各国正在拒绝COP30上的一项提案，提案主张创建一个公正的转型机制，以加强和统一帮助因不再使用化石燃料而受到不利影响的工人和社区。该提案的支持者说。

一项由民间社会活动人士倡导并被称为“贝伦行动机制”（贝伦行动机制）的提案，提议设立一个专门的全球性机制，已在气候谈判中获得由发展中国家组成的最大集团——“77国集团加中国”的支持。该提案旨在向发展中国家提供资金与技术援助，以支持其向清洁能源的公平转型。

全球绿色转型预计将改变煤矿、炼油厂、建筑和汽车厂等部门的就业性质。高碳产业将失去工作，清洁技术供应链将产生新工作，分别给受影响的工人及其家庭和社区带来威胁和机会。

活动人士表示，建立一个制度框架对于确保全球气候行动减少排放不会最终让任何人落后至关重要.

但相当多的发达国家“对该机制总体上不持积极态度”，国际气候行动网络转型高级顾问安娜贝拉·罗森伯格表示，他们认为没有必要建立一个转型政策的协调单位。

“基本上，这些国家不希望有任何新的或创新的方式将公正的转型社会团结在一起。罗森伯格说，他指的是旨在促进全球对话、分享最佳实践和为世界各地的新政策提供信息的机制提案。

周二发布的联合国公正转型工作计划草案文本包括该机制的几个替代方案，包括一项行动计划和一个政策工具箱，以帮助各国推进其公正转型计划并将原则转化为具体的国家战略。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯对建立该机制的呼吁以及“日益增长的联盟要求明确从化石燃料转型”。

“政府必须支持仍然依赖煤炭、石油和天然气的工人和社区，提供培训、保护和新的机会，让他们以积极的方式继续生活。”他在周四的COP30上说。

分享专业知识和融资

贝伦行动机制提案的支持者表示，转型努力目前是分散的，如果有一个机构机制来汇集资金和决策经验，以及促进不同机构和金融机构之间的合作，以支持公正的转型，这将会使各方受益。

“我们试图用该机制做的是，真正帮助那些想要实施（公正转型）战略的国家更快地获得现有的能力和资金。”罗森伯格说。

国际工会联合会全球气候政策协调员伯特·德·韦尔表示，一个机制可以帮助各国引入“特别注重劳工权利、工会参与和社会对话”的公正转型政策。

整合公正转型，挪威说

一些反对建立新机制的人说，加强现有机构，而不是建立新机制，将更好地推进转型努力。

“这是最有效的，因为这样委员会就可以毫不拖延地开始工作。”挪威气候与环境部的一位发言人告诉气候之家新闻，他补充说，《巴黎协定》下的现有机构已经涵盖了转型决定草案中的大部分议题，包括融资、技术开发和转让以及能力建设

“建立一个新机制需要很多年，”这位发言人说，即使各国能够克服目前在其潜在范围和任务方面的分歧。与此同时，挪威支持为现有机构制定指导意见，以便更好地将公正转型纳入其工作。

民间社会活动家在贝伦举行的COP30上举行抗议活动，呼吁将公正的转型机制制度化。图片来源：IISD/ENB照片|迈克·穆祖拉基斯

“不是基金”

德·韦尔表示，贝伦行动机制可能成为另一个融资需求来源，这是欧盟和发达国家最大的担忧之一。但是，尽管需要公共财政来推出公正的转型，他说“这并不意味着这些问题需要在公正的转型机制中得到解决”。

他说，该机制将寻求多边开发银行和其他资助者的参与，以确保资金以“尊重劳工标准”的方式使用，并且不会阻止全球南方获取已经可用的资源。

罗森伯格说，关于该机制是否会是一个新的基金存在疑问，但民间社会和77国集团的提议澄清了这两件事并不相同。“这更像是一种加速交付已有资金的工具，而不是新基金。”她说。

然而，罗森伯格说，需要资助的是贝伦行动机制的运营，每年将花费约1000万美元。这笔钱将用于支持研究和建立秘书处，非洲电力转型组织的库达·曼乔告诉气候之家。