加强对新兴经济体公正转型的监测和衡量标准

罗伯·麦考瑞、朱迪思·泰森

公正转型实验室网站

2025年7月11日

该图片由Steve Buissinne在Pixabay上发布

在新兴经济体，要使指标在推动净零转型和社会正义的进展方面发挥有效作用，监测需要更贴近实地。在这里，罗伯·麦考瑞和朱迪思·泰森探讨了如何超越关于气候资金分配的高级别讨论，并使用国家和国内政策框架来跟踪气候转型如何在公正转型中“言出必行”。

气候融资与“更贴近实地”的方法相互依存

许多新兴经济体面临着与净零转型相关的双重挑战，即采用绿色技术所需的经济转型，以及建立抵御不断升级的气候脆弱性的能力的挑战。

低收入和中低收入国家尤其面临多维挑战，包括物理气候风险、转型动态造成的社会破坏、损失和损害、机构资源稀缺，以及对公正转型金融实验室至关重要的资金缺乏，所有这些都在破坏实现公正转型的进展。

一些国家在《联合国气候变化框架公约》的公正转型工作计划中指出，充足的气候融资与公正的转型密不可分。然而，推动转型或建立弹性所需的资金对于每个地区都是独一无二的。在领先的新兴经济体，气候创新正在蓬勃发展，私营部门提供了新的解决方案，例如，巴西跨国公司为电力工程提供动力，印度公司推进绿色氢能、绿色钢铁和电动汽车的创新。

然而，其他地方的气候适应挑战很严峻，面临资金不足的问题。随着多边讨论侧重于全球贡献，对当地需求和行动的关注较少，例如对非正规工人和边缘化社区等弱势群体的支持。要使转型和韧性公正，重要的是要认识到国家之间和国家内部的多样性，并将金融与特定地方、部门和社区的真正使命联系起来。

换句话说，要为公正的转型调动资金，“更贴近实地”是关键。在本评论中，我们将重点介绍监控和指标如何有助于实现此目标。

如何实现有效的“更接近实地”监测和指标

关于资金分配的高级别对话在议程设置中发挥了至关重要的作用，作为一种通过大规模利用私人投资来缩小资金缺口的机制。但这场辩论现在需要付诸行动，并与国内和公司治理联系起来，以便在资金流动的地方推动实现转型目标。

这意味着在监测和指标中发现更多的细微差别，并将它们整合到金融中，以实现新兴经济体和低收入和中等收入国家的公正转型。G20可持续金融工作组（SFWG）将“评估和减轻负面社会和经济影响”作为其2022 年转型金融框架的五大关键支柱之一，去年建议深化转型规划和改进指标的实施。

用于监测、评估和学习公正转型的公共政策框架可能是其中的一个关键方面。气候行动透明度倡议和世界资源研究所的综合指南列出了各国可以采取的步骤。

包括南非在内的高收入和中低收入国家（中低收入国家）都存在主要例子，那里已经创建了几个交叉的公共用于监测、评估和学习公正转型的公共政策框架系统，以实施该国公正转型过程的不同方面。巴西的国家气候计划以部门公正转型目标和措施、监测预期社会影响的框架以及多方利益相关者治理的规定为特色。尼日利亚正在建立一个“公正和性别包容的转型监测、报告和验证框架”，以评估实现到2030年妇女和青年公平参与气候相关项目等目标的进展情况。

发展中国家的国内监管和监测框架对于确保问责制和公平性也很重要。印度的企业责任和可持续发展报告（BRSR）框架以及南非公正转型标签工具等公正转型投资定制框架就是例子。

表1概述了其中三个新兴经济体面临的转型性质，以及它们如何通过相关政策和监管工具做出回应。

来源：作者，基于总统气候委员会、气候行动透明度倡议、塞尔瓦拉朱等人（2024年）和乌帕迪亚等人（2025年）

多边开发银行也在制定“公正转型指标”，作为其衡量气候融资结果的通用方法的一部分，为其他银行提供新兴最佳实践的实例。正如我们最近的研究所强调的那样，监测私营公司的公正转型可以带来更多的私人投资，为人们带来积极的结果。

此外，还出现了融资提供者和接受者之间为改善监测而开展合作的早期信号。例如，南非在其公正能源转型伙伴关系下推出了“公正能源转型赠款登记系统”，利用国际捐助者的支持和与民间社会团体的对话。印度尼西亚也为其公正能源转型伙伴关系进行了赠款映射分析。通过提高气候资金流动、影响和来源的透明度，这些举措有助于多维角度实现公正。

还需要什么？

虽然进展明显，但挑战仍然存在。其中包括“缺乏足够的财政激励措施”和“缺乏相关能力，[这]可能导致实施不足或无效”（根据G20可持续金融工作组的说法）。当地数据可用性和影响分析的弱点对使用从国际监测方法中提取的数据点和框架构成了障碍。

我们建议决策者采取以下三个优先事项，以深化正在进行的国家努力、国际倡议和伙伴关系以及第30届缔约方会议（COP）的谈判。

建立国际网络以分享转型经验并了解相互关联的社会影响。中等偏上收入国家、中低收入国家和低收入国家利益相关者会受到在其他地方拥有或总部设在其他地方的公司行为的影响，尤其是在全球北方。独立倡议和官方机构可以建立信息管道，以确保问责制和风险（和收益）的跨越国界归因。共享信息可以通过完善标准、改进公司数据和推动更好的投资决策来促进经济稳定。

鼓励投资者和监督机构就信息的时间、数量和性质进行更深入的交流，以帮助动员私人投资。除了国内的，这些链接也可以是国际性的。例如，发展中国家的国家平台可以改善与国际投资者的接触，以动员私人资金，并且可以进一步建立协调论坛，例如英国政府和伦敦金融城之间最近发起的倡议。致力于识别其投资组合中的转型风险和机遇的投资者可以通过实践模式社区等方式直接与权利人团体接触。

在社交对话中建立本地能力。要求权利持有人在其特定环境中以及通过高级别政策对话拥有更强的声音很容易，但在实践中很难实施。需要提供充足的资金来建设能力，以加强与非正规工人和边缘化社区的社会对话和真正参与。要实现这一点，需要改进指标和理解。促进这一点的重要步骤还包括制定明确的协议，与基层社区组织和代表进行强有力的接触，并提供资金来支持缺乏与公司平等接触所需的法律和技术资源的社区。

总之，虽然正在取得进展，但还需要做更多的工作来深化监测和指标，并将其纳入金融体系，以实现发展中国家的公正转型。最关键的是，我们认为需要在这些情况下进一步整合权利持有人，尤其是在低收入和中等收入国家，以及所有非正规工人和边缘化社区面临最严重的气候脆弱性、最少的资源和能力来建立复原力的发展中国家。需要更加关注和实际实施，以确保“不让任何一个人掉队”，并且在各国共同为COP30制定包容性议程时应优先考虑。

作者感谢2024年2月在开普敦举行的监测公正转型全球研讨会的组织者和与会者，该研讨会由气候行动透明度倡议、世界资源研究所和南非总统气候委员会主办。本评论借鉴了参与者的贡献和反馈，包括在实验室与世界基准联盟联合举办的关于将私营部门和私人资金纳入公正转型监测的会议上。

作者还感谢：劳德斯基金会与其他受资助组织合作;罗温·康威和莎拉·金对草稿提供审查和评论;卡拉·哈特利和三个拥有用于监测、评估和学习公正转型的公共政策框架系统的南非实体的代表分享了即将在《非洲评估杂志》上发表的一篇文章的调查结果; 以及私营部门公正过渡金融与能源讨论小组的成员，他们分享了塑造草案的观点。