批评者称，欧盟无毁林产品法规增加“风险微不足道”类别的提案威胁到打击毁林

麦克斯韦·拉德温

Mongabay网站

2025年7月24日

在巴西里约热内卢州波尔丘恩库拉人们正在筛分咖啡豆。（美联社照片/布鲁娜·普拉多）

一些欧盟官员希望简化欧盟无毁林产品法规的一部分，这是欧盟具有里程碑意义的法律，旨在消除与毁林相关的商品。

欧洲议会的一项提案希望重新考虑将贸易伙伴分为高、标准和低毁林风险的基准系统。

该提案的支持者表示，欧盟无毁林产品法规规则对生产者来说仍然过于复杂，而环保组织则表示，世界上的森林无法承受进一步的延误。

一项修改欧盟全面反毁林法的最后一刻提案让自然资源保护主义者担心该法律的实施再次延迟以及减弱对供应链的监督。

欧盟无毁林产品法规计划于今年年底生效，对与森林损失相关的进口施加新的限制。但一些批评者表示，一些官员希望简化法律的一部分，使贸易更容易——这是一种危险的拖延策略。

“进一步试图推迟该法规的实施或破坏其经过深思熟虑的架构将损害欧盟的信誉，并挫败为达成合规而投资的公司和第三国的努力，”由 220 多个环保组织组成的一起为森林运动说。

欧盟无毁林产品法规要求生产商（包括欧洲国家的生产商）证明牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材并非来自 2020 年 12 月 31 日之后被毁林的土地。

从技术上讲，该法律于 2023 年生效，但允许各国有 18 个月的过渡期，让生产商有时间满足新的贸易法规。去年，过渡期又延长了 12 个月，理由是生产商缺乏准备。它现在将于今年 12 月 30 日生效。

巴西巴西利亚的玉米和大豆田。（美联社照片/埃拉尔多·佩雷斯）

每个国家面临的法规的严格性都是基于一个基准系统，该系统将它们分为高风险、标准风险或低风险。对于担心自己会被不公平贴上标签的国家来说，这一直是争议的根源，这可能迫使它们面临更严格的监督。

生产者必须完成风险评估、接受审计并获得技术援助，同时还要报告地块的地理坐标。

今年5月，欧洲议会议员提交了一项简化基准制度的动议，认为法规对生产商来说仍然过于复杂。该法案于 7 月 9 日获得批准。

“国家风险分类方法在如何加权各种风险因素方面缺乏透明度，并且没有考虑国家内部的地区差异，”5 月份提交给欧盟农业和渔业理事会会议的一份投诉说，“这引起了人们对分类方法的公平性和可信度的严重担忧。”

5 月公布了 194 个国家的初步名单，其中 50 个国家被列为标准风险，140 个被列为低风险（包括中国）。只有白俄罗斯、朝鲜、缅甸和俄罗斯——面临欧盟制裁的国家——被列为高风险国家。

该动议的主要建议是在基准系统中包括第四个“微不足道的风险”类别。这可以使毁林最小或森林净增长的国家的生产者避免对其产品进行一些检查，例如提交其地块的坐标。欧洲议会去年提出了类似的提案，并被欧盟理事会投票否决。这两个机构都是欧盟的立法机构。

一辆卡车在印度尼西亚哥伦打洛省的波胡瓦托运载用于木屑颗粒生产的原木。（美联社照片/耶加尔·萨哈杜塔·曼吉里）

最新的动议是由中右翼欧洲人民党提出的，一些官员认为，毁林在许多国家都不是问题，尤其是在欧洲。然而，欧盟无毁林产品法规的支持者指出，除了反对毁林之外，该法律还应防止森林退化。

“毁林并不是 [欧盟] 真正的问题，”法国非政府组织天莲的活动经理克莱维·勒·盖尼克告诉 Mongabay，该组织是一起为森林运动的一部分。“但存在与木材有关的退化，这在许多欧洲国家都是一个巨大的话题。”

她补充说，“很明显，他们所要求的只是对欧洲国家的豁免，因此他们不必遵守该法规。

批评者表示，增加第四类将需要修改法律文本，这不仅可能将其实施推迟到今年年底之后，而且还会为作为更广泛的“综合”改革方案的一部分进行更多修改打开大门。

绿色和平组织本月在一份声明中指出：“在欧盟无毁林产品法规（EUDR）预定生效日期之前，欧盟委员会几乎无法完成新国家分类方法的制定工作。”

咖啡生产商在他位于巴西里约热内卢州波尔丘库拉的农场里搬运咖啡豆。（美联社照片/布鲁娜·普拉多）

在之前的推迟中，专家警告说，延误对环境来说是灾难性的，导致数千公顷的森林丧失。在去年推迟之前，欧盟执行机构欧盟委员会的一份报告发现，再等一年将导致约 230,000 公顷（约 570,000 英亩）的毁林。

根据全球森林观察的数据，去年全球火灾导致毁林创纪录，其中大多数开始清理土地用于农业。

批评者表示，如果第四个基准类别生效，它可能会瓦解整个法律的影响。设法获得微不足道风险类别的国家可能会成为试图避免毁林处罚的贸易商的桥梁。

“这是一种通过'无风险'国家洗白商品的方式，”勒•盖尼克说。

欧洲议会提出的动议不是具有约束力的修正案，但可以由欧盟委员会和欧盟理事会正式审议。两个机构必须就法律修改达成一致。

官员们尚未表明他们是否会接受该提议。7 月 22 日，该委员会在考虑该提案之前征求利益相关者对如何使欧盟环境法“更快、更容易、更便宜地实施”的意见。

欧盟负责环境、水资源韧性及循环经济发展事务的专员杰西卡·罗斯瓦尔表示：“我们的目