司法管辖权视角下的REDD 机制说明：以巴西为例

路易莎·穆西洛、丹尼尔·内普斯塔德、罗纳尔多·塞罗亚·达莫塔

莫妮卡·德洛斯·里奥斯、图安尼·维埃拉

Mongabay网站

2025年9月21日

亚马逊雨林中的河流，摄影：雷德·艾尔斯·巴特勒

近二十年来，辖区REDD 一直是联合国下属的气候融资机制。在巴西，辖区REDD 是巴西联邦和州政府为促进大规模森林保护和气候减缓而制定的公共政策方法。

减排量是在管辖范围内衡量的，与单个财产或集体领土无关，并根据经过验证的毁林和森林退化的减少量来产生碳信用。

参与是自愿的，并受到保障措施和法律的保护，确保社区、农民和当地行为者可以选择加入或退出，同时保留土地和资源权。辖区REDD 允许从私人和公共来源获得气候融资，惠益分配给农村部门，只有在独立核查后才能签发信用。

所表达的观点是作者的观点，不一定是Mongabay。

最近的媒体报道（例如气候之家新闻和Mongabay的报道）放大了对辖区REDD 计划的误解。该分析旨在阐明辖区REDD 的关键方面，以促进更准确、更明智的公众辩论。

司法辖区REDD 并不新鲜——在巴西或全球

辖区REDD 不是一种实验方法。2005年，在《联合国气候变化框架公约》下开始正式讨论该机制，并于2007年在巴厘岛举行的第十三届缔约方会议期间通过了关于该机制的第一批决定。

通过《巴厘岛行动计划》，《公约》缔约方认识到需要支持发展中国家减少毁林和森林退化造成的排放——REDD是这句话的首字母缩写词——以及保护、可持续森林管理和提高森林碳储量——REDD 中的“加号”。

亚马逊雨林。摄影：瑞德·艾尔斯·巴特勒

巴西是世界上第一个创建辖区REDD 计划的国家，于2008年成立了亚马逊基金，这是第一个基于结果的REDD 融资机制，旨在通过利益分享、支持森林保护和可持续发展来接收付款和引导资源。该国随后于2015年制定了国家REDD 战略，成立了国家REDD 委员会。

在地方层面，阿卡州和马托格罗索州分别于2010年和2013年为REDD 制定了法律框架。两者都已根据德国和英国支持的REDD 早期行动者计划获得了REDD 付款。这些经验是巴西对气候和森林治理的长期承诺的一部分。

最新消息：扩大气候融资来源

迄今为止，大多数REDD 融资来自巴西通过亚马逊基金、与AC和MT签订的REDD for Early Movers（REDD 早期行动者）合同以及通过联合国开发计划署与环境和气候变化部签订的绿色气候基金合同。这些付款以发达国家自愿捐赠的形式提供，这些捐款基于经核实的毁林和排放量减少情况，正如巴西通过利马REDD 信息中心向《气候变化框架公约》提交的REDD 结果所记录的那样。

然而，巴西只有大约4%的核实结果（减排量）得到了补偿。目前的挑战不是缺乏绩效，而是公共财政的可用规模有限。因此，巴西各州开始探索一条互补的、基于市场的途径：通过ART/TREES等强有力的国际标准，认证和销售辖区碳信用。这种方法学允许私人参与者和LEAF等联盟更广泛地参与，同时保持环境完整性。

这代表了融资模式的演变，而非REDD 机制本身的变化。

辖区REDD 与私人REDD 项目有着根本的不同

越来越多的说法将辖区REDD 计划与私人REDD 项目混为一谈，尤其是在对自愿碳市场的批评中。然而，这两者是根本不同的方法——区分它们至关重要。

辖区REDD 计划是政府实施的公共政策。他们监测整个司法辖区（州或国家）的排放。辖区REDD 评估的是管辖层面碳流量的变化，即毁林和森林退化导致的总体排放量减少，而不是碳储量的减少。辖区REDD 允许在单个私人财产或传统领土层面实施私人森林碳项目。

与辖区REDD 计划不同，私人REDD 项目在相对较小的地区（例如农场或社区领土）内运营。项目根据反事实基线（对没有项目可能发生的情况的估计）来估计其气候效益。这些

亚马逊雨林。摄影：瑞德·艾尔斯·巴特勒

假设通常会导致信用通胀，并成为越来越受到审查的主题，包括同行评审的研究，例如古伊扎-库蒂诺等人（2022）和韦斯特等人（2023）。

在辖区REDD 中，政府承担计划设计以及结果测量、报告和验证的成本和责任，这些成本和责任是通过司法辖区实施的公共政策和特定利益相关者的子计划实现的。这些子计划为森林养护和保护或加强环境执法能力提供了积极的激励措施。在辖区REDD 中，重要的是该司法辖区在减少毁林方面的总体表现。相比之下，在私人REDD 项目中，开发商和参与社区签订长期合同义务并承担直接的项目层面风险，包括具有约束力的土地使用协议，但不能保证毁林不会简单地转移到其他地区。

绝大多数辖区REDD 信用并非来自传统地区

辖区REDD 旨在支持拥有大片森林面积且面临日益增加的毁林压力的发展中国家。向司法辖区支付款项，而不是向个人、社区或公司支付款项，以表彰辖区减缓气候变化的努力。

在这种情况下，必须澄清的是，辖区REDD 结果以及由此产生的辖区REDD 信用并非基于特定地区或整个司法辖区的森林碳储量。相反，结果和信用是基于与历史基线（参考水平）相比，毁林和森林退化造成的排放量的经核实的减少情况。为了产生信用，司法辖区必须根据严格的方法学要求证明排放量随着时间的推移而显著下降。换句话说，仅凭保存完好的森林或高碳储量本身并不能产生信用。

亚马逊雨林。摄影：瑞德·艾尔斯·巴特勒

从历史上看，大多数REDD 成果都是通过国家主导的指挥和控制工作实现的。尽管越来越多的人努力过渡到基于积极激励和农村发展模式转变的模式，但环境法的执行仍然是减少毁林和森林退化排放的关键因素。认识到这一现实对于理解为什么政府对辖区REDD 信用承担责任和合法所有权至关重要。

辖区REDD 不奖励那些毁林最多的人

辖区REDD 旨在干预农业一线，那里的农业和牧场扩张以及土地掠夺正在推动高水平的毁林和森林退化排放。而通过由信用销售收入资助的利益分享战略，土著人民和传统社区作为森林管理者的历史作用得到了认可。

辖区REDD 信用的产生需要显着减少毁林和森林退化造成的排放量。因此，毁林率历来较低的地区（尤其是土著土地和保护区）虽然在维持森林覆盖率方面发挥着至关重要的作用，但通常不会仅仅因为这些地区的毁林很小而产生大量减排。

根据MapBiomas倡议发布的巴西年度毁林报告，2024年巴西所有毁林中只有1.3%发生在原住民土地内。同年，保护单位（UC）内有57,252公顷的森林被毁，约占总毁林量的4.6%。在严格保护区（联邦和州级保护单位）内，毁林总面积仅为4,564公顷，仅占全国毁林数字的0.37%。

亚马逊的毁林。照片由瑞德·艾尔斯·巴特勒为Mongabay拍摄。

尽管如此，辖区REDD 绝不会忽视森林碳储量。这些计划下的惠益分享战略不仅考虑通过再生森林来减排和增汇，还考虑森林保护及其历史贡献（碳储量）。此外，它们还考虑了其他因素，例如毁林和森林退化驱动因素、惠益分配在减排方面的有效性（这有助于产生更多信用）以及每个司法辖区的领土特征。

亚马逊基金、REDD 早期行动者阿克里计划和REDD 早期行动者马托格罗索计划等的利益分享战略表明，土著人民、传统社区、农户和农