马泰奥·西维里尼

气候之家新闻网站

2025年12月4日

一份新报告警告称，北京对可再生能源定价政策的调整以及化石燃料项目的增加，可能会抵消清洁能源的收益，并使排放量再次上升。

2023年4月24日，在中国陕西省举行的一场由华为组织的媒体参观活动中，太阳能电池板附近设施的烟囱排放出烟雾。路透社/王霆舒

一份新报告警告称，在保持两年稳定后，随着新化石燃料电厂建设加速以及近期政策变化使清洁能源前景蒙阴，中国的碳排放可能会再次攀升。

尽管能源需求上升，全球最大的碳排放国预计在2025年将保持总排放持平——能源与清洁空气研究中心的分析显示，清洁能源可能首次完全抵消电力消耗的增长。

根据周四公布的中国官方数据，2024年中国排放量仅增长0.6%，增长速度明显低于前一年。

但这家总部位于芬兰的研究组织警告称，未来几年“令人担忧”的政策环境增加了排放反弹的风险。声明补充说，中国今年也将未能实现削减碳强度——即每单位国内生产总值的二氧化碳排放量的关键目标，这意味着要实现2030年气候目标——将碳强度削减65%——将需要更陡峭的减排。

能源与清洁空气研究中心中国政策分析师贝琳达·谢佩表示，尽管领导人声称政府始终兑现气候承诺，但中国对目标的坚定承诺尚不明确。

“所有这些不确定性都引发了许多关于排放去向的问题，”谢佩告诉《气候之家新闻》。“目前排放非常微妙地平衡。目前几乎持平，但根据政府的决策，可能会再次上涨或下跌。”

可再生能源的新定价模式

报告称，创纪录的太阳能装机和风电装机容量的强劲增长增加了今年非化石燃料电力的份额，电力部门的排放预计将自2016年以来首度下降。但这些进展部分被煤炭在塑料及其他化学产品生产中的快速增长所抵消，这意味着整体排放预计将保持稳定。

与此同时，专家警告称，中国新的太阳能和风能项目定价体系有可能减缓清洁能源的繁荣。根据去年六月推出的新政策，新建太阳能和风电厂的开发商需要通过竞争性拍卖与省级当局签订合同，而不能保证固定价格。

谢佩表示，到目前为止，一些拍卖的价格“非常非常低”。“当然，这对消费者来说是好事，但对项目开发者来说非常糟糕，因为他们不愿意投资面临无回报风险的新项目，”她说。

今年早些时候，国际能源署因定价模式的变化，将中国2025-2030年可再生能源增长预测下调了5%。监管机构负责人法提赫·比罗尔表示，新政策下，可再生能源项目——尤其是太阳能和风能——的盈利能力预计将下降10%至15%。

煤炭发电热潮持续

而燃煤电厂则受到这种基于市场的体系保护，而是依赖长期购电协议锁定价格，谢佩称其为“不公平竞争”。

中国快速扩充的燃煤电车队加剧了担忧。能源与清洁空气研究中心报告指出，2025年该国新增的燃煤装机容量是自2015年以来最大的，而老旧电厂的退役进展仍然非常缓慢。

这与习近平主席2021年承诺“严格管控”新燃煤电项目相悖。这一承诺在北京于十月底提交的更新国家气候计划（NDC）中被省略，该计划在COP30前夕提交。

在新的国家自主贡献目标中，中国首次设定了绝对减排目标，承诺到2035年将温室气体排放从未明确的“峰值”水平上减少7%至10%。

航拍照片显示该船于2025年6月12日在中国江苏省东部连云港港卸煤。东方影像/路透社

专注于下一个五年计划

谢佩表示，缺乏基准年可能会激励他们提高排放并“冲击峰值”——尽可能将排放推高，以便实现未来的减排目标。

她说，这使焦点转向了中国2030年碳强度目标，并补充说，如果北京仍认真实现目标，排放必须在“现在”达到峰值。

能源与清洁空气研究中心报告称，中国的目标是在2021年至2025年间减少18%，但预计今年年底将实现约12%。如果这一消息得到确认，中国将在未来五年大幅加大降低碳强度的努力，以实现其2030年的核心气候承诺。

分析人士预计，中国新的五年规划——经济发展的蓝图——明年将为国家能源政策提供更明确的方向。

“我们将拭目以待政府如何平衡这两股对立力量：即将离去的煤炭行业利益集团和即将成为未来增长驱动力的新清洁技术部门，”谢佩说。