公正能源转型伙伴关系正在步履蹒跚——需要新的思维

弗雷迪·戴利 查理·劳里

气候之家新闻网站

2025年7月22日

公正能源转型伙伴关系在逐步淘汰煤炭和促进可再生能源方面有正确的想法，但随着地缘政治紧张局势和全球南方债务水平上升，正在苦苦挣扎。

2024年9月2日，印度尼西亚西爪哇省，一名男孩跳入以井里汶1号燃煤电厂为背景的运河。该工厂将于2035年在印度尼西亚的公正能源转型伙伴关系下退役，比原计划提前了七年。（照片：路透社/Ajeng Dinar Ulfiana）

弗雷迪·戴利是萨塞克斯大学的助理研究员，查理·劳里是萨塞克斯大学的独立顾问和博士生。

公正能源转型伙伴关系于2021年在COP26上首次宣布，被誉为复杂且不断扩大的气候融资领域的突破。最后，富裕国家正在为此提供真正的财政支持，即它们应该帮助促进全球南方的能源转型，因为它们对地球变暖排放负有不成比例的责任。

通过公正能源转型伙伴关系，被称为国际合作伙伴集团的富裕工业化国家承诺向包括南非、印度尼西亚、越南和塞内加尔在内的中等收入、依赖煤炭的国家提供大量投资。在多边开发银行和私人金融机构的帮助下，公正能源转型伙伴关系已产生约460亿美元的投资承诺。

但研究表明，距离推出仅四年后，公正能源转型伙伴关系似乎正在步履蹒跚。我们对所有四个公正能源转型伙伴关系国家的利益攸关方、民间社会和接近公正能源转型伙伴关系政策制定的利益攸关方进行了访谈，表明存在一系列问题。

依赖煤炭的南非省份公正转型滞后

问题范围从国际伙伴关系集团、受援国和多边开发银行之间在能源转型的形式和轨迹上的任务冲突，到财务安排缺乏透明度，以及公正能源转型伙伴关系加深债务危机的非常现实的风险。我们的许多受访者对公正能源转型伙伴关系的当前轨迹及其在当前全球背景下的可行性表示担忧。

气候医生开出的处方

不能指责公正能源转型伙伴关系缺乏雄心。它们的与众不同之处在于他们认识到气候行动核心的双重挑战：在人口增长推动能源需求增加的国家，需要逐步淘汰煤炭能源发电，同时扩大可再生能源的规模。与许多气候融资倡议不同，公正能源转型伙伴关系提议同时解决这一双重计划，逐步实施新计划，同时逐步淘汰旧计划。事实上，它们正是气候医生所要求的。

相反，公正能源转型伙伴关系的脆弱性应归因于它们寻求实现这些目标的手段、负责实现这些目标的机构以及它们运作的全球背景。战争、关税、气候动荡以及从发展中国家提取的资金多于投入的全球金融体系都导致了世界上一半最贫穷国家现在比COVID-19大流行之前更贫穷的情况。

公正能源转型伙伴关系是多边“混合金融”的一个例子，即“去风险化”，国际伙伴集团国家和多边开发银行通过部署公共和多边资本来促进私人投资者的进一步投资。这种方法已成为发展和气候融资领域的主导战略，尽管其交付记录参差不齐。

去风险化的支持者认为，公共现金可以降低中低收入国家私人投资的资本成本，同时减轻不断增加的主权债务给国家带来的财政负担。通过这一过程，国家的作用被降级为创造“可投资资产”并确保私人投资者的利润，而不是决定国内能源转型的范围、规模和雄心以及扩大公共基础设施。

失去对能源转型的控制

虽然这听起来不错，但去风险化会造成先有鸡还是先有蛋的情况，盈利能力决定了哪些项目被投资，哪些优先基础设施被放弃，转而支持更可口的项目。在实践中，去风险意味着政府在能源转型的形式和范围、部署的技术及其溢出效应、国家能源系统的结构和产业战略方面将控制权移交给私人投资者。

公正能源转型伙伴关系就是一个很好的例子。例如，印度尼西亚的公正能源转型伙伴关系的财务承诺分布在50多个资助计划中，规模从70万美元到略低于20亿美元不等。每个资助方案都必须与各个国际伙伴集团成员协商，并有特定的条件和要求。更重要的是，许多融资方案是在印度尼西亚发布其公正能源转型伙伴关系战略，即综合投资和政策计划之前就已达成一致。

这种分散而复杂的融资方法反映在利益相关者与公正能源转型伙伴关系的互动方式上。例如，对于多边开发银行来说，在如何有效参与多边开发银行计划以及相互冲突的任务、财务结构和投资标准方面缺乏明确性。这意味着，尽管多边开发银行的言辞热情洋溢，但它们为公正能源转型伙伴关系的目标作出贡献的能力有限。在某些情况下，多边开发银行实际上可能通过支持对煤炭和其他化石燃料基础设施的持续投资来违背公正能源转型伙伴关系的目标。

所有这一切都发生在全球不断动荡的背景下，供应链瓶颈、气候动荡以及不断扩大的战争和暴力边界继续阻碍了建设绿色产业和适应加速气候影响的努力。美国在2025年初退出公正能源转型伙伴关系（和其他多边倡议）只是对全球南方气候行动融资的脆弱承诺的最新挑战。

开发银行能挽救局面吗？

事实上，当前的“不满宏观经济学”，增长停滞、利率飙升、债务负担沉重和顽固的高通胀已将数百万人推入贫困，并加剧了政治和社会紧张局势，威胁着提供基本公共产品的可行性，更不用说实现雄心勃勃的气候行动了。

令人担忧的是，国际金融市场阻碍了发展和气候行动，而不是刺激它们：自2022年以来，私人债权人从发展中国家提取的偿债款项比新融资支付的额外资金多出近1410亿美元。

鉴于这些情况，多边开发银行的改革办法可以帮助重振多边开发银行，扭转开采式发展融资形式主导地位的趋势。多边开发银行可以而且应该增加其赠款和高度优惠融资的份额，由于其卓越的信用评级，它们处于独特的地位。

多边开发银行还应采取全经济方法，努力确保投资促进国家绿色工业战略、公平劳工做法和化石燃料部门工人的公正转型。鉴于煤炭逐步淘汰的核心地位，公正能源转型伙伴关系可能是测试这种方法的完美工具。也许最重要的是，多边开发银行必须避免利用公正能源转型伙伴关系来促进私有化，并认识到与受影响社区合作对能源和工业进行公共投资的价值。

需要新的思维——不仅要挽救继续吸引广泛支持的公正能源转型伙伴关系，还要重新点燃集体努力，以必要的速度逐步淘汰化石燃料和全球经济脱碳。有迹象表明，人们对这种变化有真正的兴趣。