联合国同意碳市场采取保障措施解决绿色土地抢夺问题。当地社区将能够在该措施实施和运行之后正式挑战此前联合国注册的碳信用项目。

护林员修理电网（路透社/西菲维·西贝科）

根据《巴黎协定》建立的新的全球碳市场将有一个系统，以防止碳信用开发商从当地人手中夺取土地或水，污染他们的空气和其他滥用行为。

上周在德国波恩举行的一次会议上，来自世界各地的政府谈判代表和专家批准了联合国提议的第6.4条碳信用机制的上诉和申诉程序。

负责建立市场的机构主席Maria AlJishi在一份声明中表示，通过引入该程序，“我们正在建立新的途径，以增强弱势社区和个人的权能，确保他们的声音被听到，他们的权利得到维护。”

活动组织碳市场观察的研究员伊萨·穆德（Isa Mulder）告诉气候之家，在碳信用项目实施之前和之后就挑战碳信用项目的政策达成的协议是“相当具有历史意义的时刻”。“这是相当大的，”她补充说。

以前的联合国碳市场——称为清洁发展机制（CDM）——没有任何此类程序。它和其他碳市场一直受到指控的困扰，指控内容包括损害了当地人民和他们的生计，并且往往没有实现所声称的减排。

对当地的负面影响

在乌干达的一个清洁发展机制项目中，碳市场观察组织表示，村民们被拒绝进入种植树木的土地，他们曾用来种植食物，放牧牲畜和收集薪柴。在印度的另一个CDM项目中，国家绿色法庭发现一个垃圾焚烧厂正在向德里释放致癌的有毒化学物质。

危地马拉的一个水力发电厂，利用CDM资助，阻止当地居民取水捕鱼，洗咖啡和洗澡，而智利的另一个水力发电厂改道，危及该国首都圣地亚哥的供水。

为了防止这种滥用，各国政府同意CDM的替代方案——根据《巴黎协定》第6.4条——将有上诉和申诉的程序。上诉程序是在项目开始之前对其提出质疑，一旦项目到位，申诉程序将适用。

报复风险

只有直接受到碳信用项目影响的人才可以提出申诉-而且只有在他们遭受了项目造成的“社会、经济或环境性质的不利影响”的情况下。

在填写投诉表格并在联合国气候变化网站上发布后，一个独立小组将有两周的时间向第6.4条监督机构提出建议，该机构将就“认为适当”的行动做出最终决定。

提交申诉不会产生任何费用，尽管监督机构此前曾讨论过最高5,000美元的费用。

然而，投诉必须以联合国六种官方语言（阿拉伯语、中文、英语、法语、俄语和西班牙语）中的一种提交。穆德称这是一个“大问题”，“将特别打击最需要保护的人”。

她补充到，新的程序不足以保护投诉人免受碳信用卖家的报复。“如果你提出申诉，有时可能会非常敏感，但随后会出现当地的紧张局势-还有在那里的项目业主当然不希望你提出申诉，”她说。

尽管谈判代表现在已经同意上诉和申诉程序，但他们未能在过去两年的COP27或COP28峰会上批准一套完整的第6.4条碳市场规则。他们将在11月的COP29上再次尝试，并希望在2025年年初让市场启动运行。（编辑Megan Rowling）

本文于2024年5月9日发布于《气候之家新闻》网站，作者：Joe Lo。由中国绿色碳汇基金会进行翻译。