评论：国际减排目标需要转化为国家法律，以保证实现和保护子孙后代的权利。

2024 年 8 月 28 日，来自“最后一代”组织的两名气候活动人士在波兰华沙市中心的 金色阶梯（Zlote Tarasy）购物中心的玻璃幕墙上泼洒橙色油漆。这次示威活动恰逢新学年开始，旨在引起人们对紧迫的气候危机及其对儿童未来影响的关注。（照片：Marek Antoni Iwanczuk / SOPA Images via Reuters）

皮埃尔·卡奈特是 ClientEarth 的全球公共事务和政策主管。

上周末在纽约举行的联合国未来峰会将加强外交合作作为保护今世后代免受环境破坏等问题的关键。

当政界人士、商界领袖和民间社会齐聚纽约，讨论气候和自然方面需要取得的紧急进展时，即将到来的外交日历成为焦点，特别是更新国家自主贡献 （NDC） 的截止日期，即 2025 年 2 月。国家自主贡献是各国每 5 年向联合国提交的减排承诺，是《巴黎协定》机制的核心，旨在随着时间的推移提高各国的脱碳雄心。

但现在也是开始问的时候了，新的国家自主贡献本身和承诺之后会发生什么？

对话必须不断发展，以确保将国际目标转化为强有力的国家法律，以保证其全面实现。对于我们 ClientEarth 来说，在国家层面上，这看起来像两件事;通过《下一代法案》（Future Generation Acts），将长期因素纳入治理，并实施雄心勃勃的、以科学为导向的气候框架法。

英国引领潮流

到目前为止，全球已有近 60 个国家/地区通过了气候框架法。第一个开创性的是英国 2008 年气候变化法案。它承诺英国政府减少温室气体排放，制定到 2050 年实现“净零排放”的途径，并设定 5 年碳预算。它还成立了气候变化委员会，这是一个专业、独立的机构，为政府提供建议，并确保排放目标是基于证据和独立评估的。

研究表明，该法案一直在发挥作用：伦敦经济学院的一项研究表明，该法案在其16年中有助于减少英国的排放，特别是在电力部门：低碳发电的份额从2008年的20%增加到2016年的45%，专家表示，该法案是这一转变的主要驱动力。政府间气候变化专门委员会 （IPCC） 在其第六次评估报告中一致认为，“气候法律的数量一直在增加，并有助于实现缓解和适应的结果”。

这样的气候框架法为气候行动奠定了明确且具有约束力的法律基础，经得起时间考验和不断变化的政治考验。该法律为各国设定了更强的义务，以保护当代人和后代人的利益，还为企业和投资者提供了政策和经济变化的长期方向的明确信息。

这是 ClientEarth 十多年来一直从事的环境倡导和立法领域的一个方面。在波兰，由于缺乏具有法律约束力的政府层面应对气候变化的计划，我们的律师起草了一份法律草案，向政府施压，要求其采取行动。我们的律师与合伙人一起，现在正在支持多个国家制定气候框架法，就像我们在 2018 年对新西兰的《零碳法案》所做的那样。

关注未来几代人

威尔士在 2015 年出台的《子孙后代法案》也是各国可以采取的重要步骤。儿童和尚未出生的人没有办法参与当前的决策过程，但他们受到气候恶化的影响比目前的掌权者要大得多。

周日，世界各国领导人在联合国达成了有史以来第一份《子孙后代宣言》（Declaration on Future Generations），这是各国在决策中考虑子孙后代的承诺。他们的权利现在也应该在国家法律中得到充分承认。

法律具有塑造我们周围世界的巨大力量——无论是对今天生活在其中的人，还是对未来将继承它的人——这就是为什么将国际外交这个令人振奋的世界所做出的承诺写入具有约束力的国家法律是全球气候行动的关键下一步。

本文于2024年9月26日发表于气候之家新闻网站，作者：皮埃尔·卡奈特（Pierre Cannet），由中国绿色碳汇基金会进行翻译。