包括美国在内的国家在利雅得举行的“陆地气候大会”上成功抵制了非洲推动具有法律约束力的干旱议定书。

《联合国防治荒漠化公约》第十六次缔约方会议于2024年12月在利雅得举行（照片：Anastasia Rodopoulou/IISD ENB）

尽管科学家警告称环境危机正在我们脚下展开，但各国政府未能在沙特首都利雅得举行的联合国会议上就应对干旱的全球机制达成一致。

联合国防治荒漠化公约（UNCCD）的第十六次缔约方会议的谈判是闭门进行的，但消息人士告诉气候之家，虽然非洲努力推动一项具有法律约束力的干旱议定书，但美国和其他国家表示反对。

东道国沙特阿拉伯在周六凌晨结束了峰会，此前僵局使谈判进入加时赛。进一步的辩论被推迟到2026年将在蒙古举行的第十七次缔约方会议上。

“各方需要更多时间来就如何解决干旱这一关键问题的最佳前进方式达成一致，”《防治荒漠化公约》执行秘书易卜拉欣·蒂奥（Ibrahim Thiaw）在闭幕会议上说。

科学家警告称，由于人类活动和气候变化，过去30年里，地球四分之三的土地已经永久变得干燥。《联合国防治荒漠化公约》报告称，如果这种趋势继续下去，可能会导致粮食短缺、野火增加、被迫大规模迁移和其他破坏。

但是，在比以前两年一次的“陆地缔约方会议”更受关注的会谈中，各国政府确实同意为原住民和当地社区建立官方团体，并将《防治荒漠化公约》的作用范围扩大到干旱地区之外，以涵盖畜牧业和占地球陆地表面一半的牧场。

干旱的“症结所在”

《联合国防治荒漠化公约》是1992年在里约热内卢举行的地球峰会上诞生的三大“里约公约”之一，旨在解决全球的环境和发展问题。另外两个是联合国气候变化框架公约（UNFCCC）和生物多样性公约（CBD）。

在距离沙特阿拉伯广袤沙漠仅几公里的第十六次缔约方会议开幕当天，一个政府间干旱工作组提出了七项政策选择。它们的范围从具有法律约束力的协议到不具约束力的“全球框架”。议定书草案提到了“关于资源调动和融资机制的规定”。

非洲集团主席哈立德·切里基（Khalid Cheriki）在谈判开始前告诉气候之家，为应对干旱而动员的资金“不足”，该集团在谈判中代表非洲国家进行谈判，“多年来一直在倡导制定具有法律约束力的干旱议定书”。

《联合国防治荒漠化公约》第十六次缔约方会议于2024年12月在利雅得举行（照片：Anastasia Rodopoulou/IISD ENB）

据联合国环境与发展谈判报告服务机构《地球谈判公报》（Earth Negotiations Bulletin）称，包括美国、欧盟和阿根廷在内的反对这一立场的政府表示，他们支持在现有框架范围内采取替代解决方案。

美国政府发言人表示，“解决干旱问题的新国际协议并不是最好的方法。干旱有地方原因，因此不需要集体行动。一刀切的全球政策并不是最有效的应对措施。”

追踪会谈的可持续性研究智库（TMG）董事总经理杰斯·韦格尔特（Jes Weigelt）表示，非洲以外的许多国家“认为制定这样一个协议的准备过程过于耗费资源，并主张利用这些资源来对抗干旱的影响。”

他告诉气候之家，干旱是上届科特迪瓦缔约方会议的“症结所在”，并质疑为什么没有更有效地利用此后的两年来寻找妥协方案。“我们正在浪费宝贵的时间，”他说。

韧性基金

尽管如此，峰会确实在融资方面取得了一些进展。第一天，利雅得全球抗旱伙伴关系启动，旨在支持80个最贫穷的国家应对干旱。

它吸引了超过120亿美元的认捐。其中，100亿美元由海湾开发金融机构联盟阿拉伯协调小组提供，伊斯兰开发银行和欧佩克国际开发基金各提供10亿美元，沙特阿拉伯政府提供1.5亿美元。

沙特阿拉伯环境、水和农业部副部长奥萨马·法基哈（Osama Faqeeha）在一份声明中表示，该伙伴关系“将成为抗旱能力的全球促进者，促进从被动救灾响应转变为主动准备。”

但这121.5亿美元还不到《联合国防治荒漠化公约》估计到2030年用于资助应对干旱和土地退化的行动所需的2.6万亿美元资金的0.5%。

土著胜利

虽然未能就主要干旱机制达成协议，但第十六次缔约方会议确实通过了39项决定，包括建立“土著人民核心小组”和“地方社区核心小组”。

亚洲农民可持续农村发展协会秘书长埃斯特雷拉·佩努尼亚（Estrella Penunia）告诉气候之家，这两个团体将确保这些团体的声音“在《联合国防治荒漠化公约》的进程中始终能被听到和考虑”。

此外，各国政府同意将《防治荒漠化公约》的作用范围扩大到干旱地区之外，以涵盖草原、灌木丛、林地、稀树草原和苔原。这些类型的地形统称为草地，包括森林、湖泊、海洋、岩石和冰以外的一切。

拯救土地首席技术官普拉维纳·斯里达拉（Praveena Sridhar）表示，这一变化“非常重要”，因为草地覆盖了70%的农业用地和地球陆地表面的一半。

畜牧业，即牲畜放牧，也被列入《联合国防治荒漠化公约》的职权范围。可持续性研究智库的韦格尔特表示，牧民被“边缘化”，这一决定是改变他们“落后或与主流发展理念不相容”的看法的“重要一步”。

虽然没有吸引象气候变化公约和生物多样性公约缔约方大会那么多的人数，但利雅得会谈有了更多的参与者，且比以前的陆地缔约方会议有了更高的知名度。《联合国防治荒漠化公约》首席科学家巴伦·奥尔（Barron Orr）表示，由于缺乏“标志性”图像，土地退化受到的关注较少，而城市化意味着人们与土壤的互动减少，许多人将其视为“别人的问题”。

但奥尔认为，土地退化影响到每个人，我们都可以帮助阻止它。“你我穿的衣服，我们今天早上喝的咖啡，都可能导致世界其他地方的土地退化，”他补充道。

本文于2024年12月16日发布于气候之家新闻网站，作者：尤小英（Xiaoying You），由中国绿色碳汇基金会进行翻译。