不公平的资源交易永远不会持续，专家对美国与乌克兰和刚果的关键矿产谈判提出警告

琳达·范蒂尔堡

国家安全新闻

2025年4月9日

唐纳德·特朗普总统于2025年2月28日在西翼大厅向乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基致意。（白宫官方照片由Daniel Torok提供）

一位领先的资源专家警告说，从长远来看，寻求美国和乌克兰就严重有利于特朗普政府的关键矿产达成协议可能会有害。

伦敦政治经济学院客座高级研究员、资源出路的首席执行官兼创始人丹尼尔·利特文强调，主要资源协议的历史中充斥着交易被重新谈判或无偿取消的例子。当东道国及其人民认为外国实体以牺牲他们的利益为代价而过度获利时，通常会发生这种情况。

在接受《国家安全新闻》采访时，利特文表示，特朗普政府与乌克兰之间的协议的早期草案表明，美国采取了交易方式，似乎从关键矿产协议中获得了最大利益。他指出，目前的追求不像双赢的安排，并提出了它是否构成剥削的问题。

随着中国对美国关税的报复，美国关键矿产的紧迫性增强

美国总统唐纳德·特朗普积极推进前总统乔·拜登在资源丰富的国家追求金属和矿产，将战略重点从清洁能源转向军事用途。

自从中国为回应美国总统对中国商品征收关税而对稀土矿物实施出口限制以来，紧迫性日益增加，收紧了对西方的关键矿物供应。此举被视为中国有能力将其在这些资源的开采和加工中的主导地位武器化的最新证明。

中国生产了世界上90%的稀土矿物，而据报道，美国只有一个在运营的稀土矿，其大部分供应来自中国。

利特文评论说，寻求此类交易并不新鲜;改变的是特朗普政府为获得控制权而采用的策略和技术。他将拟议中的乌克兰交易描述为范围非常不寻常，与刚果民主共和国的潜在交易也是如此，该交易似乎把获取矿产以换取提供安全保障置于交易的核心。

“这不是典型的方法。从某种意义上说，最近最明显的相似之处是瓦格纳集团，据报道，该集团在非洲的许多地方都提供了安全保障，以换取获得矿产。因此，对所使用的策略存在重大问题，”他说。

他还质疑美国的说法，即美国商人的参与可以在没有军队或有形军事保护的情况下为乌克兰提供安全保障。

利特文说：“如果美国在帮助在俄罗斯控制领土附近开采乌克兰的关键矿产方面非常成功，我认为美国商人在当地的存在似乎是一种薄弱的安全保证。”

中东和非洲到处都是重写矿产交易的例子

利特文警告说，美国目前寻求与乌克兰达成协议的方法——通过将其优势压榨国内——从长远来看可能没有好处。

“也许最大的问题是，”他说，“从乌克兰的角度来看，这会有多令人满意。如果乌克兰不能接受，那么这样的交易从长远来看有多可持续？”

利特文认为，美国谈判代表需要考虑，资源协议的历史表明，长期获得矿产并不是要像强人一样行事并立即获得尽可能大的利益。

“确保长期资源的方法是达成能够带来并被视为带来足够的地方和国家经济利益的交易，并且以对环境和社会负责的方式进行。这就是你获得对这类资源协议的地方支持的方式，”他说。

他指出，采矿业有很多例子表明，外国公司（西方公司和其他公司）在非洲部分地区进行了被当地居民和政府视为不公平的交易。

“他们看到这些公司榨取了太多的利润，却没有得到足够的回报，”利特文说。

他补充说，这种不公平的看法正在给西方公司在非洲的资源所有权带来重大挑战。

美国和乌克兰之间有可能达成协议，但需要长期思考

利特文表示，如果各方都能从长远角度出发，美国和乌克兰之间有可能达成双赢协议。

他引用了钻石公司戴比尔斯与矿产丰富的博茨瓦纳之间50年的合作伙伴关系作为一个成功的模式。他指出，该协议会定期重新谈判，以便为国家带来越来越多的利益，同时继续为戴比尔斯的利益服务。

“我认为美国和乌克兰之间的协议，”他说，“需要从长期的角度考虑——不是几个月甚至几年，而是几十年。它必须使双方长期受益。它不仅应该关注谁控制矿产开采并从中获利，还应该关注相关行业的发展——精炼、加工、电动汽车供应链的潜在部分以及其他相关部门。它需要以环境和社会可持续的方式进行。”

华盛顿和基辅之间的谈判恢复

乌克兰外交部长安德里·西比尔。来源：《基辅独立报》

一个乌克兰代表团将于本周晚些时候前往华盛顿，继续与特朗普政府就关键矿产交易进行谈判。乌克兰外交部长安德里·西比尔告诉《基辅独立报》，代表团将包括来自经济、外交、司法和财政部的代表。

西比尔强调，该协议应该是互惠互利的，符合两国的利益，而不会危及乌克兰加入欧盟。